加强人才队伍建设 开创文昌社会工作新局面

在市委组织部的精心组织下，我市人才工作领导小组成员单位的工作人员到上海市复旦大学进行为期10天的培训。根据培训要求，第三小组围绕“如何创新社会工作人才队伍建设”专题，在听了专家授课和实地考察后，经过多次讨论，就我市如何加强社会工作人才队伍建设，开创社会工作新局面达成以下几点共识：

一、提高认识  加强对社会工作的领导

社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的一种帮助人和解决社会问题的工作。十六届六中全会提出了要“建设宏大的社会工作人才队伍”，我省自2008年开始推进社会工作人才队伍建设工作，尽管取得了一定的成效，但文昌市目前没有一家社会工作机构，也没有哪个政府部门进行有效统计和联系我市的社会工作人才。在当前以经济建设为重，向经济、社会建设并重的社会转型阶段，社会工作在社会治理和社会建设中发挥的作用显得尤为重要，我市必须提高认识，进一步加强对先发地区专业社会工作先进经验的学习，提升对专业社会工作内涵、外延的理解，找准专业社会工作与传统社区工作、社会工作者与传统社区工作者的区别与联系，明确专业社会工作在社会治理创新、在促进社区建设方面的重要作用，切实营造重视社会工作、接纳社会工作、参与社会工作的良好氛围。尤其是要积极争取党委政府的重视支持，加快建立组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的工格局切实加强社会工作组织领导，明确我市社会工作正处于初期阶段，找准定位，立足实际，正确看待这个阶段存在的困难、问题和挑战，科学提出切实可行的发展思路、战略目标与重点任务，恰当把握社会工作推进的规模、速度和力度。

二、以点带面 加快培育社会服务机构

鉴于我市的社会工作正处于初级阶段，为了真确把握工作的准确度和有效性，我市可以采取试点先行的方式，以点带面实现全市所有镇（场）全面铺开。借鉴上海市浦东区的“塘桥公益园”模式，我市可以在新建成的老年人活动中心1楼（如有条件可以新建一栋专用社会工作大楼）创建“文昌市社会工作服务中心”（以下简称中心），该中心具体负责全市的所有社会公益组织集中管理。为了确保社会工作服务中心有效运营，必须做到以下几点：

1、政策支持

为了确保社会工作人才的永续发展，建议政府部门出台《文昌市社会工作人才队伍建设中长期规划（2015-2024年）》；明确社会工作人才的权利义务制度；以及表彰奖励优秀社会工作人才政策。

2、实施政府购买社会工作岗位项目

中心至少配备两名专职岗位，聘任专业人才具体负责全市社会工作管理工作。应该将中心的工作经费列入财政预算，经费大部分主要用于社工的薪酬福利，剩余部分用于社工的活动经费和管理培训费用等。

3、明确工作目标

充分发挥中心的作用，通过探索“社区+社会工作+志愿者”的模式，实现社工和志愿者联合进社区进机构提供专业服务；建立志愿服务记录制度；以“项目+岗位”形式开展社会工作专业服务；宣传和普及社会工作；探索推进社区志愿服务站建设标准化；实现各部门和资源的有效整合。

通过“文昌市社会工作服务中心”的成立运行后，由民政局牵头进一步加大创新探索力度，积累更多更好的经验做法，为我市每个镇（场）建立一个社区社会服务机构提供样板。建议每个社区社会服务机构都必须有适于开展工作的场所并配备办公设备；有专（兼）职志愿服务管理工作者；有稳定的志愿者队伍；有常态化的志愿服务活动；有规范的组织管理制度；有必要的经费保障；有志愿服务记录制度。

三、健全机制  确保社会工作长效性发展

社会工作是一项长期而复杂的工作，要实行社会工作的长效性发展，必须建立完善各项机制，尤其是要建立健全“三社联动”、“两工互动”和政府购买社会工作服务机制，推进社会工作行业组织建设。

1、三社联动

社区、社工、社会组织“三社联动”是新时期社会治理和服务的重要手段，目的是让社区变得更加和谐，让老百姓过得更加幸福。为了充分调动和发挥社区、社会组织和社工人才的积极性，我市要建立健全以社区为平台、以专业社工为主要推手、以项目为载体、以社会组织为支撑的“三社联动”机制，形成以“三社联动”为主体形式的社区服务管理工作新格局，推动政府职能转变、推进社区服务创新、提高社区服务管理专业化和社会化水平。

以社区为平台，积极为社会组织提供场地、资源和参与服务自治的平台空间。社区既是平台又是协调者，通过发布社区需求，主动对接、积极协助社会组织，为社会工作和社会组织参与社区建设疏通渠道 。

以社会组织为支撑，发挥自身优势，积极参与社区建设，实现社区资源与社会组织力量共享。社会组织是资源提供者、项目承接者、指导者和监督者，要不断地培育公益性社会组织和社区社会组织，通过建立社会组织参与社区服务的机制（如购买社区公共服务清单），让社会组织积极参与社区文化、社会救助、青少年保护、社区矫正等社区服务，使社会组织成为基层协商民主制度建设的重要参与主体。

以社工为主要推手，社工充当使能者、中介者、服务计划者/提供者、教育者、倡导者、社会活动家等多种角色，搜集社区居民需求，积极策划项目，链接社会资源，解决社区问题。要不断地推动社区居民参与、提高社区居民的社会意识；善用社会资源、满足社区需求；培养相互关怀和社区照顾的美德。社工要具有寻求社会公正、促进意识提升、推动集体参与的使命感。

“三社联动”必须遵守以下四项基本原则。一是需求导向：从需求出发；发掘更多的资源、更好的方式；解决社区难题，让居民受益；促基层政府转型。二是扩大参与：多主体和方式提供社区服务；多领域途径让居民群众参与社区事务；鼓励社会组织和社会工作者利用优势、发挥特长。三是共享资源：拓展对社区资源的认识；资源共享，发挥各自优势，实现互用互补互促。四是合作共赢：政府、社区、社会力量是平等的合作伙伴关系；平等参与、协商互动；共同服务，共同承担，实现社区自治的共同利益。

2、“两工互动”

社工+义工（志愿者）机制的建设，可以为社会服务机构提供人力资源和服务质量的保障。在社会服务中采用“社工引领义工开展服务，义工协助社工提供服务”的运行机制，发挥社工专业化优势和义工资源丰富的优势，结合社区实际需求，推进义工队伍向项目化、专业化发展。社工充当教育者、倡导者和支持者角色；义工则充当参与者、协助者、主导者角色，要实现社工联动义工，骨干带领新人，义工发展义工的模式，必须注重在人才方面要做到宣传、招募、培训、服务、激励“五位一体”，尤其是对义工的激励机制，可以采取引导义工向社工转型；对优秀志愿者（个人和集体）进行评选、表彰；媒体事迹报道和优质志愿服务推广等措施。

这种“两工互动”的模式一方面有利于社会主义和谐社会的构建，社工是掌握专业知识和技能的职业助人者，针对个人及社会问题，可提供系统有效的工作方法，义工则可以承担大量非专业性的工作，为社工的服务提供人力支撑；另一方面有利于提高公共服务水平，满足不同人群服务的需求，社工义工直接为老百姓服务，与他们关系最为密切，由他们去做社区群众工作，老百姓最容易听得进去；另外，也有利于改善人际关系，促进义工之间的共同成长。

3、政府购买服务

“政府购买服务”这一全新公共服务模式近年来受到越来越多的关注。通过政府购买服务推动政府和社会事务权划分，把政府照顾不到、照顾不好的事情交给社会组织去做。但在各参与主体只能划分方面，要优先处理好民政部门与社会力量之间的关系。兜底、保底的任务是党和政府交给民政部门的职能，是民政义不容辞的责任，在购买的过程中，要购买应该由社会力量承担的服务，不能把民政部门自身应该承担的工作拿去购买。

要按照系统整合、项目引导、成效为本的服务思路优化政府购买服务，逐步增加政府资金投入，加快推进政府购买社会工作服务政策创制，完善政府购买服务价格形成、服务流程、成效评估等标准规范。

政府购买服务可以实现“双赢”，不仅使公共服务体系趋于完善，提高了政府部门工作办事效率，同时也使提供服务的民间社会组织有了进一步发展的动力，为高校社会工作专业毕业生提供了职业成长平台。这一社会管理创新举措让政府减负，让百姓受惠，在社区或是全市都将获得良好的口碑和社会影响力。

四、多管齐下  加强社会工作人才队伍建设

壮大社会工作人才队伍，是一项宏大而长期的系统工程，内涵丰富，任务繁重，也必须适应我市经济社会发展要求。要坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，积极适应构建和谐社会、建设幸福文昌的要求，以人才培养和岗位开发为重点，整体规划、分步推进，适度倾斜、重点突破，积极稳妥、创新务实，通过3—5年的努力，有效推进社会工作的职业化和专业化进程，建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制。从加强社区建设、培育社会组织等不同层面入手，努力营造促进社会工作人才成长、发展的有利空间和社会氛围，初步建立起符合文昌自身实际的社会工作人才制度体系。具体从以下四个方面抓好落实：

一是要培养人才。通过内部转化和外部引进，加大教育培训力度，在公益服务类事业单位、城乡社区和相关社会组织推动配备社会工作专业人才，努力提升存量、拓展增量，不断发展壮大专业社会工作者队。二是要培育组织。社工组织是社会工作发展的载体，也是社工人才聚集的“梧桐树”，要积极采取外部引进、本地扶持孵化等多种方式，进一步扩大民办社会工作服务机构数量、提升民办社会工作服务机构能力，为吸纳使用专业社会工作者提供组织载体。三是要开发岗位。进一步推动各类社会服务事业单位、企业社会服务部门、公益慈善类社会组织和广大城乡社区，按照新增一批、整合一批、明确一批的原则开发设置专业社会工作岗位，切实为专业社会工作全面深入发展提供平台基础。四是要加大投入。积极争取将专业社会工作服务纳入政府购买服务范围，进一步加大项目购买或岗位购买力度，逐步增加财政资金和福利彩票公益金投入，确保社会服务资金使用更加专业、更有成效。五是要推动设立机构。积极争取在当地民政部门设立专业社会工作行政管理机构，积极推动专业社会工作行业组织建设，努力形成有人办事、有岗位办事的良好局面。

我市要明确今后社会工作的发展思路，以创新顶层制度建设为抓手，以建设专业社工人才队伍为重点，以政府购买、多方联动为载体，不断营造良好的政策环境和社会环境，推进民办社工机构的发展，发挥社工服务基层、服务困难群体的专业优势，激发志愿者服务社会的最大化，提升我市社会工作在社会建设和社会治理的作用，为文昌的和谐发展贡献力量。